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关于征询社会公众对《阜阳市城市市容和环境卫生管理条例(征求意见稿)》意见的通告
征集开始日期:2018-10-25 17:34:05   征集结束日期:2018-11-25 17:34:05

    为了增强立法透明度,广泛听取社会公众的意见和建议,进一步提高立法质量,现将《阜阳市城市市容和环境卫生管理条例(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。期望广大网友和有关单位积极发表修改意见和建议。现将有关事宜通告如下:


  一、征询意见的起止时间:2018年10月26日至11月25日。


  二、提出意见的方式:


  1.通过信函方式将修改意见和建议寄至:阜阳市清河路539号阜阳市政府法制办法规科(邮编:236059),并请在信封上注明“立法征求意见”。


  2.通过传真方式将修改意见和建议发至:0558-2267719。


  3.通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至:fyfzbfgk@126.com。


 


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                               2018年10月26日


 


 


阜阳市城市市容和环境卫生管理条例


(征求意见稿)


 第一章 总 则


    第一条 为了加强城市市容和环境卫生管理,创造整洁、优美、文明、宜居的生活、工作环境,促进社会经济发展和精神文明建设,根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。


  第二条 本条例适用于本市行政区域范围内实行城市化管理的地区。实行城市化管理的地区范围由市、县(市、区)人民政府划定并公布。


    第三条 本条例所称市容管理,是指为了保持城市道路、公共场所、公共设施、城市照明和临街建(构)筑物、广告标志等处所和设施整洁完好所进行的管理活动。


    本条例所称环境卫生管理,是指为了维护城市道路、街巷、公共场所等区域的环境整洁,实施生活垃圾等废弃物的收集、运输、处置以及环境卫生设施规划建设所进行的管理活动。


    第四条 本市市容和环境卫生管理工作实行统一领导、分级负责、属地管理、公众参与、社会监督的原则。


    第五条 市、县(市、区)人民政府应当加强对市容环境卫生工作的领导、组织、协调,加大市容环境卫生基础设施建设,创新管理体制,建立综合协调机制,提高市容环境卫生公共威尼斯人线上娱乐官网能力和均等化水平,将市容环境卫生管理工作纳入政府目标考核。


  市、县(市、区)人民政府应当将市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划,将市容环境卫生事业所需经费列入本级人民政府财政预算,合理配置执法力量。


  市、县(市、区)人民政府应当对在市容环境卫生工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。


  第六条 市城市管理行政执法主管部门负责全市市容和环境卫生监督管理工作;县(市、区)城市管理行政执法主管部门负责本行政区域内市容和环境卫生监督管理工作。


    开发区的管理机构承担主办开发区的人民政府指定区域内的市容和环境卫生管理工作。街道办事处、镇(乡)人民政府负责本辖区内的市容和环境卫生管理工作。住房城乡建设、环境保护、交通运输、房产管理、水务、公安等主管部门按照各自职责,负责做好市容和环境卫生管理的相关工作。      第七条 市、县(市、区)人民政府及有关部门应当开展城市文明教育,提高公民的环境卫生意识,增强市民自律意识。


  第八条 任何单位和个人都有享受良好的市容和卫生环境的权利,同时负有维护市容环境卫生、爱护环境卫生设施的义务,有权对损害市容和卫生环境的行为以及城市管理行政执法人员违法执法的行为进行劝导或者举报。


第二章  市容和环境卫生责任区制度


 


    第九条 本市实行市容和环境卫生责任区制度。


    责任区是指单位或者个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物或者其他设施、场所及周边一定范围内的区域。


   责任人是指拥有、使用或者管理建筑物、构筑物或者其他设施、场所的有关单位和个人。


    第十条 市容和环境卫生责任区以及责任人,按照下列规定确定:


    (一)道路及人行过街桥、人行地下过街通道等附属设施,责任人为市容环境卫生专业作业单位;其中,正在新建、改建、扩建的道路,责任人为建设单位;


  (二)实行物业管理的居住区,责任人为物业管理单位;尚未实行物业管理的居住区,责任人为镇(乡)人民政府、街道办事处或者县(市、区)人民政府确定的市容环境卫生专业作业单位;


  (三)各类商品交易市场,责任人为市场开办单位;


  (四)机场、车站、码头、桥梁、隧道、铁路及其管理范围,责任人为管理单位或者经营单位;


  (五)城市范围内的河道、湖泊的水域及岸线,责任人为管理单位或者使用单位;


  (六)建设工地,责任人为建设单位;待建地块,责任人为业主或者管理单位;


  (七)文化、体育、娱乐、游览、公园、公共绿地等公共场所,责任人为管理单位或者经营单位;


    (八)机关、团体、部队、学校、企业、事业单位所在责任区域,责任人为该单位。


  责任不清的地区,由所在县(市、区)城市管理行政执法主管部门确定责任人。城乡结合部或者行政辖区的接壤地区责任不清的,以及对责任人的确定、责任区的责任要求存在争议的,由市城市管理行政执法主管部门依法予以确定。


    第十一条 城市管理行政执法主管部门应当与责任人签订市容和环境卫生管理责任书,明确具体范围和责任要求,并予以公示。


  责任人不按要求签订责任书的,劝诫和指导其限期签订;逾期不签订的,由城市管理行政执法主管部门按照本规定依法确定责任人并将责任区域及管理责任书面通知责任人。


  第十二条 市容环境卫生责任区的责任人对其责任区的市容环境卫生责任,可以自行履行,也可以委托市容环境卫生专业作业单位履行。


  市容环境卫生责任区的责任人对责任区内违反市容环境卫生管理规定的行为,有权予以制止、要求行为人清理,并可以向城市管理行政执法主管部门以及相关部门举报。有关部门在接到举报后,应当及时处理。


    第十三条 市容和环境卫生责任人的责任如下:


   (一)保持市容整洁,无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱吊挂、乱堆放、乱开挖、破坏绿化、违法设置广告、出店经营、店外作业等情形;


   (二)保持环境卫生整洁,无暴露垃圾、粪便、污水、渣土;


   (三)按照规定设置环卫设施并保持环卫设施整洁、完好;


   (四)保持无扬尘,无焚烧烟尘污染,无恶臭污染,噪声、餐饮油烟排放达标;


   (五)法律、法规、规章规定的其他市容市貌环境卫生工作。


  第十四条 城市管理行政执法主管部门以及街道办事处、镇(乡)人民政府应当建立和完善市容和环境卫生责任区的监督检查制度,对责任区的市容和环境卫生进行监督检查。


 


第三章 市容管理


 


    第十五条 城市中的建(构)筑物、道路、园林绿化、公共场所、施工工地、城市照明、水域、户外广告和标识、居住区和各类设施应当符合国家、地方城市容貌标准,其所有权人或管理人应当加强维护,保持其完好、整洁、美观、安全。


  第十六条 建筑物、构筑物和其他设施应当保持整洁、完好、美观,并与周围环境相协调。


    主要道路和重点地区内的建筑物、构筑物和其他设施的外立面应当定期清洗、粉刷或者整饰。


    主要道路和重点地区临街建筑物、构筑物的阳台外、窗外不得吊挂、晾晒和堆放影响市容的物品。


    主要道路和重点地区的范围和该范围内建筑物、构筑物和其他设施外立面的管理办法由市人民政府另行公布。


    第十七条 在城市建筑物上安装空调室外机、排气扇(管)、防盗窗(网)、遮阳篷、太阳能热水器等,应当符合城市人民政府市容环境卫生行政主管部门的规定。禁止在临街墙体2米以下设置空调室外机和排气扇,空调室外机的冷却水应当引入室内或者下水道,不得随意排放。


    第十八条 任何单位和个人不得擅自挖掘城市道路或者在城市道路范围内设置障碍物、坡道,不得损坏、移动路缘石、人行道板、井盖等设施。


  产权单位应当定期检查城市道路上设置的各种井盖、沟盖,保持其完好、正位。井盖、沟盖出现破损、移位或者丢失的,产权单位应当立即设立警示标志,并在24小时内予以更换、补缺或者正位。


  对产权单位不明晰的各类井盖、沟盖,由所在地的街道办事处、镇人民政府负责监督管理。


  第十九条 在城市道路上空及楼宇之间设置的架空管线应当符合城市容貌标准,其中主要道路和重点地区的公共场所上空不得新建架空管线设施;对现有不符合城市容貌标准的,应当逐步改造或者拆除;废弃或危及安全的设施,产权所有人或其管理者应当及时拆除。  


    第二十条 任何单位和个人不得擅自在城市道路范围内摆摊设点、堆放物料,搭建建筑物、构筑物或者其他设施。确需在城市道路范围内和公共场地临时堆放物料,搭建临时建筑物、构筑物的,应当征得城市管理行政执法主管部门同意,并按有关规定办理审批手续。


    在不影响城市交通和环境卫生的情形下,县(市、区)人民政府可以确定特定路段、时间段,允许摆摊设点。进入特定路段摆设摊点的经营者,应当按照城市管理行政执法主管部门的要求,在规定的地点、时间范围内经营,配备经营设施和卫生设施,并保持周围市容和环境卫生整洁。


    第二十一条 任何单位和个人不得占用城市道路经营机动车辆修理、装饰、清洗业务。


  从事机动车辆修理、清洗业务的单位和个人,应当保持经营场所周围环境卫生整洁,并按照国家有关规定将污水排入到城镇排水设施,或者在雨水、污水分流地区将污水排入污水管网。


  第二十二条 占用城市道路设置机动车、非机动车临时停车场点,由城市管理行政执法主管部门会同公安交通管理等部门统一规划、定点设置。停车泊位不得占用盲道、绿地、消防通道,不得妨碍消防设施及其他公用设施的使用。


  在本市行驶的机动车应当保持整洁和外观良好,机动车容貌不整洁或者破损的应当及时清洗、维修。


    第二十三条 需要设置供水、供电、邮政、通信、公交和出租车停靠站点、路牌等公共设施以及各类商亭(棚)、岗亭的,设置单位应当按照城市容貌标准,提出规划建议,经城市管理行政执法主管部门批准后设置。设置单位应当设立并公布报修电话,及时维修受损设施。


  第二十四条 按照规定设置的户外广告、标牌、画廊、橱窗、路名标志、阅报栏、宣传栏、亭棚等,应当保持整洁、美观、牢固。影响市容市貌或者危及安全的,设置者应当及时整修、加固或者拆除。


    设置户外广告应当符合户外广告设置规划和技术规范。


    设置大型户外广告的,应当依法向市城管执法部门申请办理行政许可手续。


    第二十五条 任何单位和个人不得在城市建筑物、构筑物和其他设施以及树木上涂写、刻画。建筑物、构筑物及其他设施的所有权人或者管理人、使用人应当协助城管执法机构追查违法行为人,及时清除乱张贴、涂写、刻画造成的污损。违法行为涉及通讯号码,追查时需要采取措施的,通讯经营管理单位应予配合。


    在城市建筑物、构筑物和其他设施上悬挂、张贴宣传品等,应当经城市管理行政执法主管部门批准。经批准设置的沿街条(横)幅,设置单位应当在期满后及时撤除。


    街道办事处、镇(乡)人民政府或者物业威尼斯人线上娱乐官网企业经城市管理行政执法主管部门同意,可以在街巷、居住区内选择适当地点设置公共张贴栏,并负责日常管理,保持整洁。零星张贴宣传品的,应当张贴在指定的公共张贴栏中。


    在主要道路两侧和重点地区不得散发印刷品广告。


    第二十六条 任何单位和个人不得侵占城市公共绿地和损坏花草、树木及绿化设施,不得向绿地、花坛(池)泼洒污水、倾倒垃圾等废物。


  产权管理单位对城市行道树和道路两侧绿地内的树木花草应适时修剪整形、补植,并及时清扫作业现场。


  第二十七条 道路、标志性建筑、主干道沿线建筑、商业街区、广场、景区、绿地等,应当按照规划设置城市照明设施。


  城市照明应当统筹兼顾景观照明与功能照明,体现城市不同功能区特点;应当合理控制亮度,不得影响交通信号和居民生活,避免产生光污染。      第二十八条 车辆载运土方、砂石、煤炭、粉煤灰以及渣土、垃圾、粪便等易流散的物品在市区行驶时,应当采取覆盖或密封措施,不得扬、撒、泄漏,污染环境。


  公安、交通等部门应当积极配合城管执法机构纠正车辆抛撒、泄漏等影响市容环境卫生的行为。


  第二十九条 城市工程施工现场应当符合以下规定:


    (一)在批准的占地范围内封闭作业;


    (二)渣土及时清运,保持整洁;


    (三)驶离工地的车辆保持清洁;


    (四)施工用水按照规定排放,不得外泄污染路面;


    (五)临街工地周围设置安全护栏和围蔽设施;


    (六)停工场地及时整理并作必要的覆盖;


    (七)工程竣工后,及时清理和平整场地;


    (八)工地的厨房、厕所符合卫生要求。


第四章   环境卫生管理


  第三十条 城市环境卫生应当保持整洁干净,符合国家及本市城市容貌标准、环境卫生标准。城市环境卫生设施应当符合国家及本市规定的标准,合理布局、统筹安排。


  第三十一条 任何单位和个人都应当保持公共环境卫生,并遵守下列规定:


  (一)在公共场所不得随地吐痰、便溺,不得乱扔果皮、烟头、纸屑等废弃物,不得焚烧垃圾和冥纸;


  (二)不得从建筑物和车内向外抛掷废弃物;


  (三)禁止在城市道路、绿化带、公共场所泼洒污水、倾倒粪便、焚烧树叶或者其他物品;


  (四)禁止在街巷和居住区从事屠宰家畜家禽和加工肉类、水产品等影响公共环境卫生的经营活动。


  第三十二条 城市管理行政执法主管部门应当按照城市环境卫生专业规划,组织新建、改建或者督促有关单位新建、改建公共厕所。城市公共厕所应当达到二级以上标准,免费对外开放。


    鼓励商业威尼斯人线上娱乐官网窗口单位、宾馆饭店以及机关、企事业单位附设的内部厕所在工作(营业)时间免费对外开放。


  第三十三条 公共厕所使用人应当自觉维护公共厕所的清洁卫生,爱护公共厕所的设备。不得有下列行为:


  (一) 在公共厕所内乱丢垃圾、污物,随地吐痰,乱涂乱画的;


  (二) 破坏公共厕所设施、设备的;


  (三) 未经批准擅自占用或者改变公共厕所使用性质的。


    第三十四条 城市管理行政执法主管部门应当根据城市总体规划和国家规定的城市环境卫生标准,会同有关部门编制城市环境卫生专业规划和年度建设计划,经同级人民政府批准后组织实施。


    鼓励单位、个人投资建设和经营城市环境卫生设施。


    第三十五条 任何单位和个人不得擅自占用规划确定的城市环境卫生用地,不得损坏、占用、拆除、迁移城市环境卫生设施。


  因建设需要必须占用、拆除、迁移城市环境卫生设施的,建设单位必须事先按照维护公共利益、方便群众和先建设后拆除的原则,提出拆迁、易地建设方案,并报经城市管理行政执法主管部门同意后实施。新建环境卫生设施经验收后,城市管理行政执法主管部门方可批准拆除原设施。


  第三十六条 建设工程配套的城市环境卫生设施应当与建设项目主体工程同步设计、同步建设、同步验收;竣工后,建设单位应当依法组织竣工验收,并在竣工验收后三个月内,向所在地县级以上人民政府城管执法部门报送建设工程项目档案。未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。


    第三十七条 本市逐步实行生活垃圾的分类投放、收集、运输和处置。分类投放、收集的标准和方法,由城市管理行政执法主管部门制定并予以公告。


    任何单位和个人应当按照城市管理行政执法主管部门规定的时间、地点、方式将垃圾投入指定的生活垃圾收集容器。


    城市生活垃圾应当及时收集清运,并送至垃圾处理场统一处理,做到日产日清。


    第三十八条  宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾和废弃食用油脂,并交城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所。具体办法由市人民政府另行制定。


    第三十九条 未接入污水处理系统的粪便,由责任人定期进行疏掏或者委托环境卫生威尼斯人线上娱乐官网单位进行疏掏、处置。粪便外溢时,责任人应当及时进行处理;未处理的,街道办事处、镇(乡)人民政府应当组织有关单位进行处理,处理费用由责任人承担。


    禁止将粪便直接排入雨水管道、沟渠、河道或者随意排放。收集的粪便应当运至指定地点处置。


    第四十条 医疗机构、疗养院、生物制品厂、屠宰场等单位应当设置便于识别的分别存放生活垃圾、医疗垃圾、有毒有害废弃物的容器。


    医疗垃圾、有毒有害废弃物应当按照国家有关规定处理,禁止进入生活垃圾收集、处理场所。


    第四十一条  处置建筑垃圾的单位,应当向城市管理行政执法主管部门提出申请,经核准后,方可处置。


    建设单位或者施工单位应当委托具有相应资格的运输单位及时清运、处置工程建设过程中产生的建筑垃圾。


    运输建筑垃圾的单位应当按照规定的路线、时间、地点运输和倾倒建筑垃圾。


    第四十二条 居民装饰、装修、维修房屋产生的建筑垃圾,应当堆放到物业威尼斯人线上娱乐官网企业或者社区居民委员会指定的地点,不得混入生活垃圾,并按照规定交纳清运费用。物业威尼斯人线上娱乐官网企业或者社区居民委员会应当及时清运。


    第四十三条 除因教学、科研以及其他特殊需要外,禁止在中心城区、县(市、区)人民政府所在地建成区饲养家禽家畜、食用鸽。禁止在镇(乡)人民政府所在地建成区的街道或者公共场所敞放家禽家畜。


    第四十四条 饲养宠物应当遵守公共场所文明行为规范,不得影响环境卫生或者他人正常生活。宠物在公共场所产生的粪便,携带人应当立即清除。 


    第四十五条 水域管理单位,应当做好水面垃圾收集设施的日常维护保养工作,及时清理垃圾等漂浮物,保持水面清洁。


    第四十六条 从事餐饮威尼斯人线上娱乐官网经营的,经营场所应当符合商业网点布局专项规划和其他相关规划,不得影响市容和环境卫生。沿街店铺应当规范经营,实行前厅后作,禁止炉具及其他经营设施出店,禁止乱泼污水、油烟扰民。


    第四十七条 排放油烟的餐饮威尼斯人线上娱乐官网业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用,或者采取其他油烟净化措施,使油烟达标排放,并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。不得封堵、改变专用烟道,不得直接向大气或者城市地下管道排放油烟。


 


第五章 综合治理


  第四十八条 市、县(市、区)人民政府应当依据城市总体规划等上位规划,组织编制农贸市场、夜市摊点、环境卫生设施、停车场点、户外广告、照明设施等专项规划。编制上述专项规划应当充分征求专家和公众意见、符合城市容貌标准。


    第四十九条 市、县(市、区)人民政府应当建设城市管理高位协调机制,整合公共设施信息和公共基础威尼斯人线上娱乐官网信息,建立综合性城市管理数据库和全市统一的城市管理威尼斯人线上娱乐官网平台,推动城市管理智慧化。


    第五十条 鼓励通过政府与社会资本合作方式,推进公共设施市场化建设运营。


    第五十一条 城市管理行政执法主管部门应当建立城市管理行政执法监督举报制度,公布举报电话。 


    任何单位和个人发现破坏市容和环境卫生与损坏环境卫生设施以及市容环境卫生行政执法人员违法执法的行为,可以向市及属地城市管理行政执法主管部门举报。城市管理行政执法主管部门接到举报事项应及时进行调查,并于5个工作日内将处理情况告知举报人。


 


第六章 法律责任


 


    第五十二条  违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。


    第五十三条 有下列行为之一的,由城市管理行政执法主管部门责令其停止违法行为,限期改正、拆除或者采取其他补救措施。拒不改正的,按照下列规定处以罚款:


    (一)违反第十一条第二款、第十二条第二款规定,责任区的责任人未履行责任的,处以二百元以上一千元以下的罚款。


    (二)违反本条例第十六条第三款规定,在主要道路和重点地区的建筑物、构筑物的阳台外、窗外吊挂、晾晒和堆放影响市容的物品的,处以二十元以上五十元以下罚款;


    (三)违反第十七条规定,未按照规定在主要临街城市建筑物上安装空调室外机、排气扇(管)、防盗窗(网)、遮阳篷、太阳能热水器,拒不改正的,处以五十元以上二百元以下的罚款;


    (四)违反第十九条规定,在城市道路上空及楼宇之间设置的架空管线不符合规定的,处以五百元以上一千元以下的罚款。  


    第五十四条 有下列行为之一的,由城市管理行政执法主管部门责令其停止违法行为,限期改正、拆除或者采取其他补救措施,并可以按照下列规定处以罚款: 


    (一)违反本条例第二十条第一款规定,未经批准在街道两侧和公共场地堆放物料、摆摊设点、出店经营的,处以一百元以上五百元以下的罚款;未经批准搭建建筑物、构筑物或者其他设施,影响市容的,处以五百元以上两千五百元以下的罚款;


    (二)违反本条例第二十一第一款条规定,占用城市道路、街巷经营机动车辆修理、清洗业务,影响环境卫生的,处以二百元以上一千元以下的罚款;


    (三)违反本条例第二十九条规定,城市施工现场不符合规定,影响市容和环境卫生的,处以五百元以上一千元以下的罚款。


    (四)违反本条例第三十一条规定,随地吐痰、乱扔果皮、纸屑和烟头的,处以五元以上二十五元以下的罚款;随地便溺、乱扔其他废弃物、焚烧垃圾和冥纸的,处以十元以上五十元以下的罚款;未按照规定的地点、方式倾倒污水、垃圾、粪便的,对个人处以五十元以下的罚款,对单位处以一千元以下的罚款;


    (五)违反本条例第四十三条规定,未经批准在市区内饲养家畜家禽,影响市容和环境卫生的,令限期处理或者予以没收,并可处以五十元以上二百元以下的罚款;


    (六)违反本条例第四十四条规定,在公共场所遗留宠物粪便,不即时清除,影响环境卫生的,处以五十元以上二百元以下的罚款。   


    第五十五条 有下列行为之一的,由城市管理行政执法主管部门责令其停止违法行为,限期改正、拆除或者采取其他补救措施,并按照下列规定处以罚款:


    (一)违反本条例第二十四条第三款规定,擅自设置大型户外广告,影响市容的,处以五百元以上两千五百元以下的罚款;


    (二)违反本条例第二十五条规定,在建筑物、构筑物外墙,城市雕塑、行道树、杆线及其他设施上乱张贴、涂写、刻画或者在主要道路两侧和重点地区散发印刷品广告的,处以一百元以上五百元以下的罚款;


   (三)违反本条例第二十八条第一款规定,运输土方、砂石、煤炭、粉煤灰以及渣土、垃圾、粪便等易流散的物品不作密封、包扎、覆盖,造成泄漏、遗撒的,处以二百元以上一千元以下的罚款;


  (四)违反第三十八条规定,未按照规定收集、存放餐厨垃圾和废弃食用油脂的,处以二百元以上一千元以下的罚款。未按照规定运输、处理餐厨垃圾和废弃食用油脂的,处以一千元以上五千元以下的罚款。


    第五十六条 侮辱、殴打城市管理执法和环境卫生工作人员或者阻挠其执行公务的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。


  第五十七条 城市管理行政执法主管部门或者其他有关部门的工作人员违反本条例规定,有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等行为的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


 


第七章 附 则


 


    第五十八条 本规定自    年 月 日起施行。


征集已经结束
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